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小鱼儿玄机46008 求解基层“减负”
发布日期:2018-02-15 08:59    浏览次数:     作者:dede58.com    

截至采访结束,村(社区)两委(村委会,党支部)选举仍是聊城各基层乡镇的重要事情。(记者 岳家琛/图)

(本文首发于2018年2月8日《》)

基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题,最突出的是乡镇(街道)一级。

“乡镇一级以有限的权力承担了无限的责任,压力很大,许多工作疲于应付,苦不堪言,影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥。”

山东规定,除中央和省委、省政府确定的“一票否决”事项外,其他各级党委、政府和部门、单位一律不得增设或变通设置“一票否决”事项。

张勇掰着指头数了一下,2017年全年只休息了七个周末,他自嘲“是有一点违反劳动法”。

2018年1月25日,这位山东茌平县杜郎口镇的党委书记在接受记者采访时,重复了那句“上面千条线,下面一根针”。“所谓落实在于基层,市里的文件可以传达给县里,县里再传达给镇上。到了我们这一级,就没法再往下传了,能做的就是镇上这帮人一起把事儿办了。”

“以有限的权力承担无限的责任。”基层张勇们的这种处境,已引起上层注意,2017年12月,山东省委出台了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》(下简称“十条意见”),正面回应了基层履职困境,明确要求规范乡镇(街道)工作责任,减轻基层负担。

从网上看到这一消息后,张勇觉得文件“反映了基层干部的心声”,他希望能进一步制定配套措施,不让精神停留在纸上。

“事多、钱少”

杜郎口是个农业乡镇,刚过去的2017年,几乎所有的大事在镇党委书记张勇的工作中都有体现。

他是2016年12月调任该镇党委书记的。2017春节后不久,一年一度的全国“两会”在北京召开,距北京仅四小时车程的聊城(茌平县隶属聊城)维稳压力巨大,张勇说,“如果工作不力,也许上午还和访民一起开会,下午他们就到北京了。”

而且,这种压力几乎贯穿全年,“两会”之后,接着就是“一带一路”峰会,顶尖高手论坛,再往后又要保障十九大的召开。

2017年让张勇感到压力“巨大”的不仅是维稳,还有环保:“这两项工作占据了我一半的工作时间。”

3月底,山东省环保督查组进驻聊城。全镇干部一起应对督查,拆除窑厂、取缔小散乱污企业。好不容易小散乱污企业取缔完,又赶上集中开展新农合费用收缴工作。

4月起,环保部对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查,聊城恰好在这26+2城市之中。7月初,300tkcom马经图库,山东省环保厅又派出了督查组继续督查。

“基层干部始终没时间放松,因为怕出事。”张勇说,一旦有小企业重新偷偷开始生产被环保督查组发现,干部就会被问责。

环保风暴稍微平息,一场“打黑恶、除霸痞、追逃犯”专项行动席卷聊城。张勇用“忙不过来也得忙”来形容。

到了“十一”假期,正值华北田间秋收时节,这次上级下达了死命令——禁止秸秆焚烧,不能有一个火点。“整个假期,所有的干部都在地里蹲守。”张勇回忆。

秋收结束,冬季临近,“煤改气”工作被提上日程,根据2017年10月山东省政府办公厅印发的通知,全镇完成了1500户煤改气。

张勇总结基层的工作压力是“一阵一阵儿”的,每个月做的事都不一样。2017年,杜郎口镇也参与到“厕所革命”中,4月开始,国家旅游局根据中央部署,对各地厕所革命进展情况展开大规模明察暗访,督查建设进度,杜郎口镇一口气改造了3800余座旱厕。

作为一级基层组织,镇党委、政府不仅要解决民生问题,每年还要应对多项“政治任务”。十九大一结束,王嘉韵,全镇干部便开始迎接县纪委的巡查,11月底又开始筹备村两委换届工作,直到接受记者采访时,选举工作仍未全部完成。

一年间,任何工作、任何部门下发的文件,到了杜郎口镇,都是同一帮人一起干。张勇解释,因为在乡镇几乎每个(所)都只有一个人,例如环保督查组来了,如果就靠环保所,不可能忙得过来。

杜郎口镇至今还是贫困乡镇,75平方公里的土地上生活着3万人,每年财政收入只有800万元,但每年的工资支出就超过900万元,需要县财政补贴。

张勇去年秋天决定在镇上修一条路,所需资金都要赊账,跟施工单位约定,40万元工程款分5年还清。

无法开源,只能节流,从办公经费上能省一点是一点,镇党委要求干部上班时少开空调和电暖器,下班前检查一下水龙头有没有跑冒滴漏,这样一年下力气倒也节省出8万块钱。

“要干的事很多,就是缺钱。”张勇面临的难题,跟绝大多数乡镇党委书记一样。

每年只组织一次综合性考核

将来,如杜郎口镇这样在公共事业上缺钱的局面,在山东或许能有所改变。

山东省委下发的关于基层减负的“十条意见”中,明确提出了要增强乡镇(街道)基本财力保障能力,按照财力与事权相匹配原则,合理划分乡镇财政事权和支出责任。文件还规定了应由上级政府承担的支出责任,不得转嫁给乡镇。

至于让乡镇干部觉得是“紧箍咒”的各种评比、考核,“十条意见”也做出了严格的规范和控制:县(市、区)对乡镇(街道)一年只能组织一次综合性考核。

2017年12月6日,山东省政府办专门举行了一场发布会,正式公开“十条意见”,山东省委政研室巡视员郝宪印介绍了该文件的起草过程。

据郝宪印介绍,遵照山东省委主要领导的要求,政研室从2017年5月初开始,就基层干部承担责任情况进行了专题调研。发现基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题,最突出的是乡镇(街道)一级。

调研组到过德州市,该市齐河县公务员张诚(化名)举了个例子:国家下发文件,要求在2017年8月底完成一项工作,省里将最终期限压缩到7月底;传达到市里再加码到6月前,正版彩票免费料大全,县里再进一步,要求5月底前完成。到了乡镇具体做事的干部身上,就剩下几十天的时间工作,所以要么完不成任务受处分,要么糊弄一下做完。

“这就容易逼着下面搞形式主义。”山东省委政策研究室一位参与起草“十条意见”的干部对记者说。

“乡镇一级压力很大,许多工作疲于应付,苦不堪言。”郝宪印在发布会上也指出,这影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥,影响了基层干部的工作积极性和主动性。

郝宪印说,对省委政研室呈送的调研报告,省委主要领导高度重视。根据省委工作安排,省委政研室会同省纪委机关、省委组织部、省编办、省财政厅和省人社厅组成起草组,于2017年5月下旬启动了“十条意见”起草工作。

最后定稿的“十条意见”明确,要进一步厘清县乡两级职责权限。严格按照清单清理现有不合理责任,取消没有法律政策依据、权责不对等的责任状。

“十条意见”公开后,立即在山东的基层公务员中引发热议。东阿县刘集镇党委书记毕秋格对“推动县级执法力量下沉”的提法印象最深,因为他在2017年就是因为没有按时完成一项执法任务,受到了职业生涯中第一个警告处分。

“没做完并非不尽力,而是的确完不成。”毕秋格再三向记者强调。

2017年7月,聊城电视问政节目曝光了他们镇砂石料厂扬尘污染的问题,上级要求10日内清理完毕。

着手清理时,毕秋格发现,基层执法力量太薄弱,只有派出所,涉及国土、安监、环保等问题时,乡镇一级都没有执法权。但现实是,根据属地管理原则,有执法权的上级部门会把事情交给基层去做,最后执法任务完不成时,板子就打到他这个镇党委书记身上。

看到山东省委“十条意见”提出县和乡镇要建立健全执法联动机制,特别是“严禁假借‘属地管理’名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层”这句话时,毕秋格非常认同。

相比张勇、毕秋格这些农业乡镇的领导,泰安市岱岳区满庄镇镇长杜传军的压力更多来自安全生产。

满庄镇位于泰安市以南二十公里,高速公路、104国道、京沪铁路穿镇而过,区位优势使得物流等产业在满庄镇聚集。如今全镇规模以上工业企业达五十余家,年财政收入超过3亿。

“摊子大了,休息时反而不踏实。”1月27是周日,杜传军依然待在办公室里,“万一发生个紧急情况,能够及时反应”。

令杜传军连周末也不敢休息的安全生产工作,是“一票否决”制度的重要落实领域。这一招虽然有利于上级督促下级工作,但给下级带去的压力显而易见,山东省委政策研究室相关人士告诉记者,一些条件好的乡镇几乎天天有接待任务,有的乡镇“一票否决”事项有三四十项之多。

此次,山东出台的关于基层减负“十条意见”中,一大亮点便是严格控制“一票否决”事项。

文件规定,除中央和省委、省政府确定的“一票否决”事项外,其他各级党委、政府和部门、单位一律不得增设或变通设置“一票否决”事项。

中央和省委、省政府确定的“一票否决”事项主要包括:人口与计划生育、治安综合治理、安全生产和重大安全生产事故风险、节能目标考核、重大食品安全事故、主要污染物总量减排、减轻农民负担、特别重大亡人火灾责任事故等。

记者所到济南、聊城、泰安等地,几乎所有接受采访的基层干部都希望严控“一票否决”的具体政策尽快落地。

德州市一农业乡镇的办公楼。(记者 岳家琛/图)

如何留住乡镇干部?

“基层承担责任过多的问题,既有历史的原因,又有现实的因素;既有体制机制的障碍,又有政策解读和落实不到位的地方。”山东省委政研室巡视员郝宪印在发布会上作了这样的总结。

山东省委政研室通过调研,共梳理出基层干部履职存在的4类29项问题。省委政研室一位干部向记者介绍,履职问题包括财政捉襟见肘、追责压力大等。而年轻干部流失、晋升空间小等“人事”问题始终是乡镇的痛点,能干的人进不来、年轻干部留不住、能力优异的提拔不上去。

齐河县的张诚(化名)是五年前通过公开招考被录取到乡镇工作的年轻干部,他也是本地人,留在乡镇的意愿更大。这几年他也认识了不少新招的大学生,有的从报到第一天开始就准备下一次考试,有了两年基层工作经验后就考走了。

“基层的空间太小。”张诚抱怨,不少年轻干部在基层工作表现平平,但是考入省市机关单位工作几年后,有的职务与职级比原来在基层时的领导还高。

针对乡镇“留不住人”的局面,山东省委这次明确规定,要加大从基层一线选拔使用干部力度,在提拔任用、交流重用、职级晋升时,同等条件下优先考虑基层干部,并有针对性地选拔优秀乡镇党委书记担任市直部门领导班子成员。另外,编制资源也向基层倾斜,适当增加乡镇(街道)的行政、事业编制。

在这方面,泰安市岱岳区做了先行尝试。2017年2月,岱岳区提出让组织部门干部融入基层,和基层干部一样参与项目建设、承担工作任务,在一起工作中了解基层的难处,同时深度考察干部。

截至目前,岱岳区已对9名科级干部、15名中层干部的职责任务、工作进度、现实表现等方面进行了综合分析研判,发现并推荐了一批优秀干部。

山东省委政策研究室巡视员郝宪印在2017年12月6日的发布会上介绍,为了留住乡镇干部,正在完善基层干部正向激励机制,提高基层一线干部在各类评比表彰中的名额比例,今后乡镇(街道)机关事业单位年度考核优秀等次比例可以提高到20%。

“留得住”的前提是“招得到”。下一步,山东也将加大乡镇(街道)公务员招录和事业单位工作人员招聘力度,每年拿出一定数量的职位、岗位,面向村(社区)党组织书记等本土人才实行定向招考、招聘,探索实施优化乡镇(街道)公务员队伍结构的招考办法。

“‘十条意见’下发后,球网比分,县里专门开会传达了文件精神。”聊城市茌平县县委书记张琳认为乡镇干部的负担应该减轻,但县一级也是基层,也应该是被“关爱”的对象。

“各个部门都有落实责任。”山东省委政策研究室相关人士告诉记者,根据他们掌握的情况,“文件下发后,下面反应还是比较积极的。”

郝宪印表示,会在适当的时候,组织力量对“十条意见”的贯彻落实情况进行暗访调查和督导。

上一页1下一页 网络编辑: 小碧 责任编辑: 钱昊平 助理编辑 温翠玲

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